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ug开户:工商社论》评析预算编审制度如何兼顾防弊兴利

admin2023-01-081足彩预测

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工商社论》

财政部于去年底预估2022年全国税收将超过预算数约4,500亿元。如此钜额的超征税收,俨然是去年底以借调期满为由请辞获准的财长苏建荣,展现其治理绩效的最佳告别礼。然而,意想不到的是,此笔形同从天上掉下来的意外财,除了引发应否还税于民,以及应否与如何普发现金的具高度争议性话题。同时更值得正视与省思的,毋宁是面对外界质疑,政府年度税收的预算数与实收数竟然出现如此钜额的落差,是否意谓著现行的预算编列方式蕴含「过低」与「不精确」的制度性「病灶」。

面对外界的质疑,财政部于4日做出回应。先是说明政府的年度预算,主要都是依国际情势、经济成长率以及企业预估获利等相关数据为基础来编列。但也同时提到,从开始编列时的数据,到后来所编制成的新年度预算草案,然后再移送立法院审议完成立法程序,最后再交由各部门执行,整个时空背景可能会出现很大的落差。

财政部并以2022年营所税预算的编列为例,指出在2021年年初编列2022年的预算时,其实已把数据拉到比2021年的实征额还高。可是却没想到在2022年,上市柜公司的营收和获利情况,却是远远超乎财政部预期。而为了化解这种从预算编列到实际执行之间,平均超过一年的「时差」,所导致政府预算编列精准度不足的质疑,财政部只好无奈的表示,未来除了更精进蒐集相关资料,也不排除导入AI,让预算编列更精准。

进一步检视财政部对于政府年度预算,从编列到实际执行因「时差」而产生重大落差的现象,其实并非只出现在台湾而已。事实上,只要是属于三权分立的国家,为确保公部门在向人民征税时,能够落实取之于民、用之于民,因而设定繁琐的流程,亦即先由行政部门编列预算,再交由立法部门审议把关,最后行政部门才能依法动支。

然而,姑不论这一套繁琐而漫长的政府预算从编列、审议到执行的制度,是否确能收到既可以「防弊」,又不至于影响「兴利」的双元效益。但正如财政部所说,由于近年来国际情势变化太快,僵化的预算编审制度,已经使得行政部门在面对如新冠疫情、乌俄战争以及升息通膨等突发事件的冲击时,一方面也许可以幸运的增加税收,但同时却也要面对既有的经费预算,无法支应不同样态纾困之所需的困境。

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经由近年频繁出现的种种灾变式冲击,各国当政者只好「穷则变」的绕过既有僵化的年度预算编审制度,另外提出专案式的「特别预算」。而相较于年度预算,属于专款专用型的特别预算案,虽然同样也需经由行政部门提案,以及立法部门的审议程序,但时程上确实可以大幅缩短,让行政部门取得「变则通」的效应。

特别预算制度虽然可以视为是针对年度预算制度的变通做法,但是否能够从「变则通」进阶到「通则久」,则显然存有相当大的争议性。

首先,特别预算不像正规预算的编列,要先估列可能取得的税收财源,在量入为出的前提下才能编到不同部门的年度支出。而即使有收支预估数的落差,也只能在一定的比例内才能以举债支应,以免因入不敷出而致债留子孙。然而,特别预算因着眼于应急,因此所匡到的经费,只能透过发行公债支应,进而造成政府负债比的节节高升。

其次,更严峻的课题是,一旦在僵固的年度预算制开通了特别预算的门缝,则国家每每面对另一个突如其来的挑战,在需钱孔急的情况下,自然会有样学样的把原先特别预算所开启的门缝,视为「终南捷径」,甚至成为回避既有年度预算制度规范的「康庄大道」了!

同样的,近年来各种名目的特别预算案,不只出现在台湾,包括美国、日本、欧盟、拉丁美洲的许多国家,同样也频繁可见透过各种名目的特别预算,使得各国的财政赤字节节升高。而败坏的财政纪律,则使得各国这些变通的短线操作,只会和「通则久」的想望渐行渐远了。

综而观之,财政部在商讨预算编列精准度不足的质疑时,回应的对策是不排除导入AI。但如果从编列到执行的时差无法缩短或化解,则即使未来导入机器人来代编预算,则终究还是无法预见新的一年到底会出现什么样的新挑战,并在兼顾财政纪律下做好超前部署!看来,既有的预算编审制,如何兼顾防弊与兴利的两难题,才是值得正视的治本之道。

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